張流常
  十八大之後,打擊腐敗成為中國執政黨的最顯著舉措。
  腐敗,不僅僅以觸犯刑法為邊界,觸犯黨內規章制度,亦可能構成嚴重職務違規問題,甚至直接影響官員的職業生涯。
  從目前公佈的職務犯罪尤其貪腐犯罪的案例,以及違反中共黨內規定尤其違反八項規定的案例中可見,公務人員違法違規的範圍正在清晰化,但也存在很多誤區。
  《第一財經日報》記者,通過對大量案例的研究和對有關法規的梳理,就職務違法違規問題總結了最易被公務人員忽略的五大誤區。
  誤區一:通姦
  通姦,因為中紀委發佈的官員甚至是高級別官員被處罰的案例,成為當前職務違法違規行為中曝光率最高的詞彙。
  通姦,一般被視為違反道德的行為,而不容易被理解為違法違規行為。其主要原因在於這一行為在各類法律、法規和黨規中規定各異,極易產生理解上的誤區。
  據本報記者瞭解,當下,更有一種觀點認為,因通姦被處分的當事人中,均為中國共產黨黨員,非黨公職人員通姦便無法可依了。因為“黨紀嚴於國法”,《中國共產黨紀律處分條例》第一百五十條明確規定:與他人通姦,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。
  對於非黨公職人員又有什麼樣的規定呢?《行政機關公務員處分條例》第二十九條規定:包養情人的,給予撤職或者開除處分。
  雖然上述條例只規定了“包養情人”一項比較狹窄的違法行為,但上述條款中還有一個兜底規定,即“嚴重違反社會公德的行為”。官員通姦,當然可以被視為違反這一兜底規定。
  對於檢察人員和法官,若有通姦行為,其規定十分明確。
  《檢察人員紀律處分條例(試行)》第九十八條規定,檢察人員與他人通姦,造成不良影響的,給予警告、記過或者記大過處分;造成嚴重後果或者惡劣影響的,給予降級、撤職或者開除處分。與案件當事人及其親屬發生兩性關係的,從重處分。重婚或者包養情婦(夫)的,給予開除處分。
  《人民法院工作人員處分條例》第九十九和一百條,規定了與檢察人員同樣的處罰。
  誤區二:違反民主集中制原則
  7月9日中央紀委常委、監察部副部長姚增科在做客中紀委監察部網站時表示,在處理黨員與黨員之間關係、執行民主集中制方面,有的喜歡當家長式的人物,把個人等同於組織,重大決策既不科學又不民主,搞“一言堂”;有的各自為政,把分管領域當成“私人領地”,把下屬變成自己的“家臣”,內耗嚴重,形不成合力;有的信奉“圈子文化”,講關係不講原則,講義氣不講黨性,講人情不講紀律;有的只對領導個人負責而不對組織負責,把上下級關係搞成人身依附關係。
  姚增科的上述總結,實際上道出了當前官場流行的“山頭文化”和“圈子文化”的核心,違反民主集中制,甚至不被視為違規行為。
  實際上,《黨員紀律處分條例》明確規定,違反民主集中制原則,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規則,個人或者少數人決定重大事項的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
  誤區三:享受商業折扣
  隨著房地產業的發展,住房、商鋪等作為具有固定資產和最優投資理財產品的雙重屬性,為民眾所青睞。官員亦成為購買的重要主體之一。
  但是官員購置房產,不同於一般公民,他們有著諸多限制。
  實際生活中,很多開發商為了促銷推出了很多折扣手段。這種折扣手段,如果與權力結合,便會異化出不同於一般折扣的現象。
  浙江省檢察院的一個統計顯示,50%以上的廳級幹部受賄案件中,均涉及低價購房或高價售房的現象。
  最高法院和最高檢察院曾出台規定,以明顯低於市場價格購買、以明顯高於市場價格出售房屋、汽車等物品的,以受賄論處。
  誤區四:節假日禮金禮卡
  在中國的人情社會下,逢年過節送禮成為一種習俗。但從政者在此方面的禁忌頗多。
  首先是違規行為,在違反中央八項規定的通報案例中,節假日收受禮金禮卡而被通報甚至被處分的案例排在其他違規行為的前三名。
  收受禮金禮卡,並不完全是違規違紀的行為,最高院和最高檢曾出台規定,包括含有金額的禮品卡、代幣卡、旅游費用等,如若利用職權收受,以受賄論。
  誤區五:法不責眾
  貪腐案件中窩案、串案的高發,即與“法不責眾”的認識誤區關係莫大。
  這一現象也被稱為“集體腐敗”。比如在廣東茂名被查辦的窩案中,上至市委書記下至普通職員,貪賄之風“上行下效”,最終上百名官員深陷其中不能自拔。
  在浙江省查處的一起運輸領域的窩案中,行政主管部門收受企業的禮品卡,不僅沒有被視為一種違法違規的行徑,反而被公開視為一種部門福利。
(原標題:職務違法違規五大認知誤區 “通姦”頻曝光)
(編輯:SN182)
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